城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

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城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第八條　國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。

對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

安徽省城市規(guī)劃管理辦法

《安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)2005年12月29日政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

省 長 王金山

二○○六年一月十九日

安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為提高城市規(guī)劃管理水平，規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動。

本辦法所稱城市規(guī)劃管理，是指城市規(guī)劃的編制、審批、實施及監(jiān)督檢查。

第三條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，實行依法管理。

第四條 政府建設(shè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方政府其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

第五條 縣級以上地方政府城市規(guī)劃委員會負責(zé)審查報本級政府和上級政府審批的城市規(guī)劃草案，本級政府規(guī)定的重大建設(shè)項目的選址方案以及其他需要審查的城市規(guī)劃草案。

城市規(guī)劃委員會由本級政府及其有關(guān)行政主管部門、專家和公眾代表組成。

第六條 縣級以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門不得違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限。

第七條 縣級以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃管理公示制度，促進城市規(guī)劃管理的公開、公正和高效。

第八條 市、縣政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃管理工作。

市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級政府城市規(guī)劃行政主管部門報告城市規(guī)劃管理工作。

第二章 城市規(guī)劃的編制

第九條 城市規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

(一)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由政府組織編制，跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由政府建設(shè)行政主管部門組織編制;

(二)設(shè)市城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由市政府組織編制，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由市政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制;

(三)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由縣政府組織編制，控制性詳細規(guī)劃由縣政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

第十條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃原則，符合國家有關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，并采用先進的規(guī)劃方法和技術(shù)手段。

第十一條 縣級以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)、多方案比較等方式，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)。

城市規(guī)劃編制單位編制的城市規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該單位的注冊城市規(guī)劃師簽字蓋章，并附具公眾意見、專家評審意見采納情況的報告，方可按照法定程序報批。

第十二條 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

編制近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求。

編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求。

第十三條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定城市水系、綠地、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物保護單位等保護范圍的界線。

第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案編制完成后，有關(guān)政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開征求公眾意見，并報請負責(zé)審批的政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設(shè)規(guī)劃草案、城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開征求公眾意見，并報請上一級政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致。

第十五條 任何單位和個人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的城市規(guī)劃。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先對原城市規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對調(diào)整的必要性進行論證，并提出專題報告，報上一級政府認定后，方可編制調(diào)整方案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新審批。調(diào)整城市規(guī)劃的.非強制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的城市規(guī)劃報城市規(guī)劃原審批機關(guān)備案。

第三章 城市規(guī)劃的審批

第十六條 政府應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案，報國務(wù)院審批。

政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報政府審批。

第十七條 設(shè)市城市政府應(yīng)當(dāng)將市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案，報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報政府審批;依法須報國務(wù)院審批的，經(jīng)政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報政府審批或者審查的城市規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時送省城市規(guī)劃委員會成員征求意見，并提請政府組織召開省城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進行審查。

第十八條 縣政府應(yīng)當(dāng)將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、縣政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃草案，報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報設(shè)區(qū)的市政府審批，并報政府建設(shè)行政主管部門備案。

設(shè)區(qū)的市政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將報本級政府審批的規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時送本級城市規(guī)劃委員會成員征求意見，并提請本級政府組織召開本級城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進行審查。

第十九條 市、縣政府上報城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)附具下列材料：

(一)公眾意見、專家評審意見的采納情況及說明;

(二)本級城市規(guī)劃委員會審查意見;

(三)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查意見。

第二十條 市、縣政府批準近期建設(shè)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)報城市總體規(guī)劃審批機關(guān)和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十一條 市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細規(guī)劃草案，報本級政府審批，并附具城市規(guī)劃委員會的審查意見和專家評審意見、公眾意見的采納情況及說明。

城市控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級政府審批后，報審批城市總體規(guī)劃的政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十二條 市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自城市規(guī)劃被批準之日起15日內(nèi)，向社會公告城市規(guī)劃的內(nèi)容，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

依法需要備案的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準之日起7日內(nèi)報法定機關(guān)備案。

第二十三條 依法設(shè)立省級以上開發(fā)區(qū)或者改變其規(guī)劃范圍，應(yīng)當(dāng)附具政府建設(shè)行政主管部門的城市規(guī)劃審查意見。

調(diào)整歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍的，有關(guān)市、縣政府應(yīng)當(dāng)提出專題報告，報政府批準。調(diào)整國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護范圍，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準。涉及文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四章 城市規(guī)劃的實施

第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照許可的內(nèi)容進行建設(shè)。

第二十五條 縣級以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計條件，審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

縣級以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門分管技術(shù)的負責(zé)人和負責(zé)城市規(guī)劃行政許可審核的機構(gòu)主要負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格;負責(zé)城市規(guī)劃行政許可審查的其他工作人員，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的行政執(zhí)法資格及崗位執(zhí)業(yè)條件。

第二十六條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局，應(yīng)當(dāng)由所在地市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家論證、征求公眾意見，并報政府建設(shè)行政主管部門審查后，方可核發(fā)選址意見書;涉及文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)各類建設(shè)工程的規(guī)劃審批，實行備案制度。省歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃審批，報政府建設(shè)行政主管部門備案;國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程的規(guī)劃審批，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃詳細內(nèi)容

臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制情況匯報

（2010年1月11日）

一、規(guī)劃形成過程

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是由產(chǎn)業(yè)區(qū)委托國家宏觀經(jīng)濟研究院和臨沂市規(guī)劃院共同編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報告的。該規(guī)劃吸收了省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的部分成果。在形成過程中，征求了莒南縣委、縣政府意見，并聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分群眾代表的意見。2009年1月份和6月份國家宏觀經(jīng)濟研究院的專家兩次對規(guī)劃進行調(diào)研論證、給予修改。與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組編制的土地利用規(guī)劃進行了有效對接，山東魯南經(jīng)濟帶研究院邀請了部分專家對該規(guī)劃進行了充分的論證。規(guī)劃定稿后，征求了部分市直部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的意見。2009年11月，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報告我們又邀請山東建筑大學(xué)的部分專家學(xué)者對規(guī)劃進行了評析，對城鎮(zhèn)發(fā)展方向、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局進行了實地踏勘，并提出了修改意見，編制形成了現(xiàn)規(guī)劃成果。

二、規(guī)劃概況

1、總體現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃控制范圍包括中心鎮(zhèn)坪上以及團林、壯崗、朱蘆四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積364平方公里， 19萬人，150個行政村。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在宏觀區(qū)位上位于新亞歐大陸橋東端、山東省藍色半島經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，臨沂日照城鎮(zhèn)群的銜接點。兗石鐵路、坪嵐鐵路、大山石渣廠專用線鐵路在區(qū)域內(nèi)交匯，2條省道穿越，周邊有日東、同三、京滬、長深高速、南有擬建的棗嵐高速，形成5條高速環(huán)繞的立體交通格局。距嵐山港20公里，距日照港50公里、距連云港80公里，距離臨沂機場70公里，連云港機場70公里。

2、產(chǎn)業(yè)體系定位。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系定位為：按照國際化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準，堅持“高起點、高標(biāo)準、高效益、大規(guī)模、全功能”的原則，實施“環(huán)境立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略，擴大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依工興商，借港發(fā)展，努力打造魯南地區(qū)最大的精品鋼深加工基地、臨港物流貿(mào)易基地、加工工業(yè)基地和重化工工業(yè)基地，是整個魯南經(jīng)濟帶的臨海橋頭堡，發(fā)展臨港經(jīng)濟的最佳平臺。

3、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是臨沂市發(fā)展臨港經(jīng)濟的前沿，要建設(shè)成集加工工業(yè)、鋼鐵、機械制造、重化工工業(yè)、生物工程、現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，是連接嵐山、日照、青島、連云港四大港口與魯南、蘇北經(jīng)濟帶的重要接點和樞紐，是對接青島及半島制造業(yè)基地，承接“長三角”、“珠三角”等南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上西移和東南亞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

4、對總體規(guī)劃的考慮。本次規(guī)劃的規(guī)劃期限：2009-2030年。規(guī)劃建設(shè)用地范圍為189平方公里。通過分析，確定了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模為45萬人。綜合考慮了產(chǎn)業(yè)區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，隨著招商引資的擴大，新的項目的引入，將吸引大量就業(yè)人口和居住人口。

一期規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地95平方公里，基本遵照了這次土地利用總體規(guī)劃確定的范圍和建設(shè)的時序，既符合國家大的土地調(diào)控政策，又可以滿足當(dāng)前和今后5-10年發(fā)展的需求。

5、對重點發(fā)展區(qū)域的考慮。在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃過程中，我們考慮到該區(qū)地處魯東南丘陵，地形起伏較大，北部是山區(qū)，區(qū)內(nèi)有兗石鐵路、坪嵐鐵路、大山石碴廠鐵路專用線以及未來的晉煤中南部通道等四條鐵路分割、長途傳輸光纜穿越，坪上鎮(zhèn)北部和南部分別存在鐵礦石采空區(qū)和露天白云石礦區(qū)，地形比較復(fù)雜，可利用土地較分散。所以我們把產(chǎn)業(yè)區(qū)東部與嵐山港聯(lián)系便捷、交通順暢的區(qū)域和坪上起步區(qū)以及地形平坦、近海臨港，便于規(guī)劃大項目的團林鎮(zhèn)作為重點發(fā)展的區(qū)域。以此為中心布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)和功能布局。

三、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

布局結(jié)構(gòu)：規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)形成“以五縱五橫道路為骨架、以五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)為主體、以丘陵綠化為肺、以五個主要居住區(qū)為支撐”的有機體。包括四個主要居住區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)片區(qū)、一個綠化核心區(qū)、兩片生態(tài)保持區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。

1、五個產(chǎn)業(yè)片區(qū)的布局設(shè)想：

（1）精品鋼配套區(qū)。我區(qū)地處山東省精品鋼產(chǎn)業(yè)布局的輻射區(qū)，具備發(fā)展大鋼鐵的條件。兗石鐵路以北、大山前片區(qū)以及朱蘆西南部片區(qū)地處產(chǎn)業(yè)區(qū)下風(fēng)向，以翔龍管業(yè)、一諾制氣、雙龍礦產(chǎn)等大項目為支撐，擬布置為精品鋼鐵配套及制造業(yè)基地，布置有輕微粉塵污染的重工業(yè)；

（2）物流加工區(qū)。坪上鎮(zhèn)東南部、南部及團林鎮(zhèn)北部與沿海幾大港口聯(lián)系便捷，道路四通八達，適合貨物進出，現(xiàn)狀已經(jīng)建成立晨物流集團和木材加工區(qū)，具備發(fā)展大物流的條件，而且規(guī)劃布局有鐵路專用線，故布置為物流及配套加工區(qū)；

（3）化工區(qū)——團林鎮(zhèn)東南部地處產(chǎn)業(yè)區(qū)水系下游，并與江蘇省布局的北部柘汪化工與重大裝備園區(qū)相鄰，規(guī)劃有中國石油的輸油、輸氣管線經(jīng)過此處，擬將入園化工企業(yè)向該園區(qū)集中，便于集中管控，園區(qū)污水通過收集管線輸送到規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)第一污水處理廠進行處理；

（4）農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)——包括壯崗駐地東部及團林駐地西南側(cè)的用地，該處土壤肥沃，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，規(guī)劃作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工片區(qū)；

（5）建材產(chǎn)業(yè)區(qū)——位于朱蘆駐地南側(cè)的片區(qū)，依托朱蘆鎮(zhèn)豐富的石材資源和勞動力資源，布置為石材、高級板材和建材工業(yè)區(qū)。

2、兩片生態(tài)保持區(qū)：

為搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擬保留壯崗鎮(zhèn)西部的茶葉生產(chǎn)基地、厲家寨的櫻桃種植基地以及朱蘆鎮(zhèn)北部大山水庫和甲子山區(qū)域作為生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)北部朱蘆鎮(zhèn)甲子山風(fēng)景區(qū)為縣域三大旅游風(fēng)景區(qū)之一，其自然景觀與人文景觀獨具特色，具有很高的景觀價值，其旅游開發(fā)的潛力很大。甲子山風(fēng)景區(qū)山水相映，既有山之壯美，又有水之靈秀，有小九寨溝之稱。東亞國際投資集團擬投資進行旅游開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)旅游度假區(qū)。壯崗鎮(zhèn)西部現(xiàn)狀萬畝茶園區(qū)，現(xiàn)狀已經(jīng)形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境景觀良好。由于西部交通不便，開發(fā)程度小。規(guī)劃隨著茶文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，在壯崗西部形成以茶文化為主題的旅游服務(wù)區(qū)域。

四、道路交通規(guī)劃

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的突出優(yōu)勢是近海臨港。在區(qū)域交通規(guī)劃上重點依托嵐山港。日照（嵐山）港早在2006年港口吞吐量就突破了億噸大關(guān)，其規(guī)劃到2010年港口吞吐量達到2億噸，2020年達到5.8億噸，其中嵐山港2.8億噸。嵐山港年貨物吞吐量一半以上來自臨沂，最高時達80%。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是日照等港口群向更深腹地輻射的重要依托區(qū)域。

1、主要規(guī)劃原則和思路：道路規(guī)劃的原則是改善產(chǎn)業(yè)區(qū)與外圍公路、高速公路等對外交通的銜接，加強產(chǎn)業(yè)區(qū)的對外聯(lián)系，妥善處理城市交通與過境交通的關(guān)系。明確道路系統(tǒng)的功能，將主要道路的功能分為交通性和生活性為主兩類。產(chǎn)業(yè)區(qū)道路交通規(guī)劃中重點考慮與嵐山港口及臨沂市東西方向為主要交通流向，以滿足產(chǎn)業(yè)運輸為主要目的。在道路規(guī)劃建設(shè)上，我們把打通與日照嵐山的道路和產(chǎn)業(yè)區(qū)骨干路為規(guī)劃重點。園區(qū)路擬在分區(qū)規(guī)劃中根據(jù)招商引資、項目建設(shè)情況具體實施。

2、道路布局規(guī)劃：

根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)分布，考慮骨干路網(wǎng)密度和交通可達性，兼顧長遠規(guī)劃和近期建設(shè)的關(guān)系，骨干道路網(wǎng)設(shè)五縱五橫：縱為西環(huán)路、坪壯路、立晨路、興業(yè)路、東環(huán)路，橫為北環(huán)路、嵐?jié)?、疏港路、工業(yè)大道、板團路。結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)實際，將立晨路、疏港路紅線設(shè)為60米；一般干道紅線為45米。園區(qū)道路紅線為24-30米。

五縱道路從東向西依次是：

規(guī)劃西環(huán)路，長6.1公里。自七里溝村向北接十茅公路，可接通莒南文泗公路。

坪壯線，長11.9公里?；纠美掀簤崖愤M行改造，局部裁彎取直，向南聯(lián)系江蘇省。

立晨路，作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“十”字中軸線的縱貫線和南北向發(fā)展主軸線。自厲家寨至壯崗鎮(zhèn)大蓮花社區(qū)。規(guī)劃道路紅線寬度60米，主路面寬度23米，長16.6公里。貫通了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北連文泗公路，南接板團路，也是棗嵐高速連接線。

興業(yè)路，位于產(chǎn)業(yè)區(qū)東部片區(qū)，用地條件較好，將增強東部工業(yè)片區(qū)人流、物流集散，是重要的對外聯(lián)系道路。自現(xiàn)狀團林鎮(zhèn)向北接疏港路。

東環(huán)路，是東部工業(yè)組團的重要聯(lián)系軸線。長度16公里。自朱蘆鎮(zhèn)，穿越日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)，跨坪嵐鐵路和繡針河與團林鎮(zhèn)連通。

五橫道路從北向南依次是：

規(guī)劃北環(huán)路，長9公里,利用老十茅路改造，自麻峪子村經(jīng)厲家寨至朱蘆鎮(zhèn)。打通了北部交通聯(lián)系。

現(xiàn)狀嵐?jié)€，為三塊板，主路面寬度23米。長8.7公里,目前是產(chǎn)業(yè)區(qū)東西方向交通大動脈。

疏港路，由七里溝村西繞坪上鎮(zhèn)接日照疏港大道。主路面寬度23米,長12.4公里。主要功能是將過境交通引出坪上生活區(qū)，減少相互干擾。

工業(yè)大道，長度11.2公里。西接中心生活區(qū)，東接嵐山區(qū)，是產(chǎn)業(yè)區(qū)東西大動脈。

板團路，是莒南縣域東西主干路，產(chǎn)業(yè)區(qū)段15.3公里。往東與贛榆石橋鎮(zhèn)和柘汪鎮(zhèn)對接，是對外交通的一部分。

3、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)道路建設(shè)進展情況。目前，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共開工建設(shè)道路18條，共95公里。其中開工主要道路9條，坪上起步區(qū)等園區(qū)路9條，立晨路北段、振興路等4條道路已經(jīng)竣工，其余正在進行路基工程；東環(huán)路、5條化工園區(qū)路由東亞國際投資集團BT模式建設(shè)，春節(jié)前進場；另外對縣鄉(xiāng)道團林-唐樓路進行了農(nóng)村公路大修改造；對野九路、板團路申報了2010農(nóng)村公路大修改造計劃。完成了所有橋梁基礎(chǔ)的地質(zhì)勘探工作，所有橋梁、管涵均做到同步施工，加快了施工進度。積極做好區(qū)域交通對接，與嵐山區(qū)、碑廓鎮(zhèn)等就走向、征地、賠償補助標(biāo)準等問題進行了協(xié)商；使我方道路與嵐山區(qū)有效對接，為產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口建立起方便的交通聯(lián)系創(chuàng)造條件。擬于今年5月完成骨干路網(wǎng)建設(shè)。

五、生活居住區(qū)規(guī)劃

五個主要居住區(qū)。包括現(xiàn)狀四個鎮(zhèn)駐地生活區(qū)，以及坪上南部發(fā)展預(yù)留的中心生活區(qū)。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為山東省藍色半島經(jīng)濟區(qū)的重點區(qū)域，資金、人員、政策、信息遠期將快速向該區(qū)域傾斜和集中，中心居住區(qū)作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)居住生活功能的主要載體，也是產(chǎn)業(yè)區(qū)展示自身形象的中心地區(qū)。其選址既要滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，又不能對今后發(fā)展造成瓶頸；既要具備較強的可操作性，又需要有一定的前瞻性。

1、規(guī)劃中心居住區(qū)選址情況分析。一般來說，依托起步區(qū)坪上鎮(zhèn)駐地進行拓展是建設(shè)中心居住區(qū)最理想的選擇。但坪上鎮(zhèn)周邊限制因素較多，向西、向北由于兗石鐵路及坪嵐鐵路的阻隔不適宜發(fā)展，西南部有白云石礦區(qū)，因此遠期發(fā)展重點放在東部和南部。因此本次規(guī)劃選取了三個可能的發(fā)展方向，進行比較分析：

方案一：跳過南部高差較大的丘陵地帶，向南發(fā)展。該方案的優(yōu)勢是：用地西鄰坪壯路，東可延伸至立晨路，南側(cè)至南部山嶺，遠期可越過山嶺繼續(xù)向南發(fā)展。規(guī)劃用地北部位置建設(shè)公共服務(wù)中心區(qū)。該方案將近期最適合建設(shè)、交通條件最好的用地預(yù)留給產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)近期的發(fā)展，且該用地范圍在遠期資金充足的情況下，向南可大面積拓展、向北可與坪上鎮(zhèn)鏈接為一體。該方案不阻隔重要貨運交通線路，將交通優(yōu)勢位置作為產(chǎn)業(yè)用地，有利于產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展。該方案的劣勢是：前期起步階段人口不集中，缺少公共服務(wù)設(shè)施配套。

方案二：向坪上鎮(zhèn)東南發(fā)展。用地東至興業(yè)路，西至白云石礦區(qū)，北至現(xiàn)狀坪上鎮(zhèn)駐地，建設(shè)中需要占用一部分丘陵地帶。在規(guī)劃用地的東南位置建設(shè)公共服務(wù)中心區(qū)。優(yōu)勢是：該方案將西北較好用地預(yù)留給產(chǎn)業(yè)，向東南側(cè)發(fā)展。劣勢是：雖然該區(qū)域用地較多，但用地條件較差。用地多處在背陰坡面或嶺頂，居住環(huán)境不佳。不宜作為生活用地選擇。且用地發(fā)展位于立晨路兩側(cè)，對南北交通有較大影響。

方案三：向東側(cè)及東北側(cè)發(fā)展，用地東至坪嵐鐵路線，南至南側(cè)丘陵地帶，西側(cè)、北側(cè)至現(xiàn)狀坪上鎮(zhèn)駐地。規(guī)劃公共服務(wù)中心設(shè)置在鐵牛廟片區(qū)位置。優(yōu)點是：該方案建設(shè)環(huán)境最為優(yōu)越、生活設(shè)施及人口有一定基礎(chǔ)，有利于生活區(qū)近期發(fā)展。但是該選址存在嚴重不足：一是將交通樞紐位置作為生活區(qū)；二是拆遷成本較大；三是用地東側(cè)、北側(cè)被鐵路阻隔，遠景發(fā)展用地受限。對于產(chǎn)業(yè)區(qū)交通，尤其是北部精品鋼物流交通存在嚴重阻隔。

經(jīng)過用地條件、交通、設(shè)施配套、投資成本等幾個方面的綜合分析，本次規(guī)劃選取了第一方案作為產(chǎn)業(yè)區(qū)未來中心生活區(qū)的布局方案，在產(chǎn)業(yè)區(qū)中部形成“東工西居、平行拓展”的格局。

2、其他4個居住區(qū)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。本次規(guī)劃按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則，因地制宜確定居住區(qū)和農(nóng)村居民點的規(guī)劃問題，不搞不切實際的大集中和“一刀切”。因為產(chǎn)業(yè)區(qū)面積大、地域廣闊，考慮部分農(nóng)村人口仍將長期居住在原地和產(chǎn)業(yè)工人居住、工作半徑不宜過大，本次規(guī)劃仍將重點發(fā)展4個鎮(zhèn)駐地和中心村。規(guī)劃中通過對現(xiàn)有的村莊進行遷村并點，實施舊村改造，遠期結(jié)合舊村改造在現(xiàn)狀村莊密集點形成部分小的社區(qū)居住組團。

規(guī)劃居住區(qū)用地2691.0萬平方米，占規(guī)劃建設(shè)用地的14.5%。

六、給水規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)區(qū)共有中型和小型水庫48座，3204.9萬立方米，調(diào)洪庫容788.88萬立方米，興利庫容1977.35萬立方米，死庫容280.33萬立方米。以小一、小二型水庫為主，工業(yè)用水可利用空間不足。本次給水規(guī)劃主要以自給自足供水方案為主。

（1）堅持自給自足，充分挖潛、擴容改造，多措并舉利用好產(chǎn)業(yè)區(qū)的地表水。根據(jù)調(diào)查，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)境內(nèi)主要河流為繡針河、寨子河、大山河、石河、龍王河。均屬于繡針河和龍王河這兩個濱海水系。繡針河源于甲子山，以前由于河道采砂和環(huán)境惡化，河道萎縮、河床下陷。龍王河發(fā)源于莒南東北部山區(qū)，流域面積大，水量充沛，治理后可作為工業(yè)水源。

大山水庫供水：其周邊大山水庫、辛莊水庫、河西水庫興利庫容可達930萬立方米，規(guī)劃在大山水庫東側(cè)設(shè)置一處水廠，日供水量可達3萬噸?？梢詽M足產(chǎn)業(yè)區(qū)近中期生活用水需要。

繡針河水廠：規(guī)劃在適當(dāng)位置處進行河道分級攔蓄，打造繡針河沿岸生態(tài)濕地自然環(huán)境。可以增加蓄水長度70公里，蓄水量1000萬立方米以上，有效緩解產(chǎn)業(yè)區(qū)用水壓力，在朱府村附近建設(shè)水廠，可以做到日供水5萬噸規(guī)模，主要解決工業(yè)用水。

龍王河水廠：在龍王河流域分級攔蓄，進行擴容改造，在壯崗鎮(zhèn)北部建設(shè)水廠供應(yīng)壯崗片區(qū)并可向團林產(chǎn)業(yè)片區(qū)調(diào)水?？梢赃_到日供水7萬噸規(guī)模。

對兩大水系擴容改造按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，既可保護自然環(huán)境、土地資源和提高土地利用效率，又可完善繡針河、龍王河自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)化、社區(qū)園林化。使臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生，確保臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

（2）遠期調(diào)水方案。隨著臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，規(guī)劃用地面積100余平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，僅靠自身地表水顯然不足，為此，可以考慮外地調(diào)水方案。自莒南縣相邸水庫引水，考慮相邸水庫供水能力和未來產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)模，可以達到日供水能力5-7萬噸，在坪上鎮(zhèn)駐地西南新建水廠一處，與現(xiàn)有的自來水廠一起對臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)供水?？梢詫ζ荷?、團林、壯崗鎮(zhèn)、中心生活區(qū)的主要供水區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自流供水，距離規(guī)劃主生活區(qū)較近，降低供水成本。

目前產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)邀請水利部門的專家現(xiàn)場踏勘，進行精確的評估論證，確定水庫擴容挖潛、河道整治改造的具體實施方案。在充分挖潛、擴容改造，利用好產(chǎn)業(yè)區(qū)的地表水和遠期調(diào)水后，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的供水規(guī)?？梢赃_到日供水能力20萬噸，滿足長遠發(fā)展的需求。

七、污水處理規(guī)劃

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立兩個污水處理廠。主污水處理廠設(shè)置于團林鎮(zhèn)唐家村北部，距離村莊500米處，該處距離繡針河入?？诩s4公里，地勢比較平坦，污水經(jīng)處理達標(biāo)后可以直接排入繡針河或者中水作為工業(yè)用水回用。

優(yōu)勢：廠址位于繡針河的下游，且在坪上、團林鎮(zhèn)工廠廠區(qū)及生活區(qū)的下游，能夠接納產(chǎn)業(yè)區(qū)大部分的工業(yè)廢水和生活污水。與周圍村莊有一定的安全防護距離，交通比較便利便于污泥的運輸處理，電力條件充足。

規(guī)劃擬建污水處理廠日處理能力6萬噸。目前產(chǎn)業(yè)區(qū)的工業(yè)廢水產(chǎn)生量非常小，從工程投資和運轉(zhuǎn)費用方面考慮，規(guī)劃污水處理廠分兩期進行建設(shè)，一期3萬噸。由于龍王河是單獨流域，壯崗產(chǎn)業(yè)片區(qū)的污水統(tǒng)一輸送到繡針河污水處理廠成本較高，所以單獨規(guī)劃了一處污水處理廠，日處理能力3萬噸。

八、其他基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃

協(xié)調(diào)電力部門編制了電力專項規(guī)劃，省市電力部門決定在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)1座220KV和4座110KV變電站，山東省電力設(shè)計院已進行了站址踏勘。

弱電、熱力、燃氣、消防等專業(yè)規(guī)劃綜合考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施條件、長遠規(guī)劃和近期建設(shè)相結(jié)合的原則進行規(guī)劃布局，已分別與各部門及運營商對接。在此不作詳細匯報。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報告了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報告，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后生效。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報告；各縣（市）規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進行建設(shè)活動，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。第三條　城鄉(xiāng)建設(shè)必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃進行。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。第四條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

橫琴新區(qū)管理機構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

區(qū)人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機構(gòu)負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

本條例所稱經(jīng)濟功能區(qū)，是指國家或者省批準的珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)和珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域。第五條　本市實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)。依法由市人民政府批準的規(guī)劃事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組成、職責(zé)和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。第六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期聽取和審議市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施情況的報告。第七條　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度，確保公眾參與渠道暢通。

鼓勵單位和個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施提出建議、進行監(jiān)督。對有重大貢獻的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。第九條　鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進技術(shù)，加強自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及各相關(guān)行政管理部門之間的信息共享。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和測繪等經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入本級財政預(yù)算。第二章　基本規(guī)定第一節(jié)　基本原則第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護自然資源，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格，彰顯城市特色與品位。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持組團式緊湊型城市布局，使各功能分區(qū)相互協(xié)調(diào)，通過合理布局實現(xiàn)就業(yè)和居住平衡，構(gòu)建合理的市域城鎮(zhèn)體系。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴格保護山脊線和海岸線。

濱水、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)建筑的高度、密度和面寬應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有序，居住建筑以點式建筑為主，預(yù)留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營造山、水、城有機統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。第十四條　城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強度，營造疏密有致的城市空間。開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成組成片進行，按照先地下后地上、適度超前、體系完整、配套完善的原則建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。第十五條　城市舊城區(qū)更新應(yīng)當(dāng)按照城市更新單元進行有序改造，嚴格限制零星分散建設(shè)；優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，改善交通、居住條件和市容景觀。第二節(jié)　綠線管理第十六條　綠線是指規(guī)劃確定的城市綠地、區(qū)域生態(tài)綠地、道路防護林、河流防護林、景觀生態(tài)林、綠道、小型山體等保護和控制的地域界線。第十七條　城市綠地實行嚴格控制管理，不得擅自改作他用。

全市人均公共綠地面積不得低于十五平方米。第十八條　除灘涂、自然岸帶、基本農(nóng)田、耕地和正在開發(fā)的地區(qū)外，城市表土不得裸露。土地所有者和使用者負責(zé)裸露表土的綠化。第十九條　道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物的退讓范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作綠化，并可作為市政管線和附屬設(shè)施的敷設(shè)空間。

道路兩側(cè)沿線規(guī)劃有公共綠地的，應(yīng)當(dāng)與道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。

本條例所稱道路，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路和公路。第二十條　山系和各個獨立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護。陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島海拔二十五米等高線以上的山體只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、康體設(shè)施、市政公用設(shè)施和公園，其他海島應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃保護山體。

海拔二十五米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應(yīng)當(dāng)保持在地形坡度百分之二十五以下。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依山就勢建設(shè)，保持山體原貌，嚴禁開挖山體。道路建設(shè)需要穿越山體的，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)隧道為主。

位于城市建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的山體，有條件的，應(yīng)當(dāng)修建沿山路，以利于保護山體、便于觀光游覽。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報告

嚴格貫徹中央及全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵。下面是我為大家共同的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報告，供大家參考。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報告1：

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關(guān)部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 　一、主要成效

近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項目建設(shè)為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局。

1、科學(xué)編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，堅持“高起點、高標(biāo)準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2007年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo)，再次請省城市規(guī)劃設(shè)計院對集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進行了科學(xué)定位?？h土管局自2008年開始，聘請相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行了編制，去年已通過相關(guān)部門的評審并正式實施。

2、強化基礎(chǔ)設(shè)施，以項目帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無項目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設(shè)為抓手，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2008年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設(shè)項目，切實加強了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設(shè)工程，即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、一個優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿意的中心學(xué)校、一個設(shè)備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設(shè)，有效地促進了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展，2011年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

3、突出重點建設(shè)，以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設(shè)，促進了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮(zhèn)化率達40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開展示范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動場所、對橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項目。至2011年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進行新農(nóng)村建設(shè)布點，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機制，以管理促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開會，明確責(zé)任，進行部署?？h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養(yǎng)制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　 　二、存在不足

1、編制缺乏長遠規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當(dāng)時規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經(jīng)費緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實用，在實施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執(zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。

2、建設(shè)投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項目投入，縣、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資、保運轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè)，對集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少?？h財政主要以項目配套為主，單項列支?？钣糜诩?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，與國民經(jīng)濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經(jīng)營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，2009年-2011年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農(nóng)村集體土地收貯價格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費，同時也為了省去爭取用地指標(biāo)難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有也很難把經(jīng)營土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責(zé)任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴重。

三、幾點建議

1、要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，強調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達到和諧秀美的標(biāo)準。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設(shè)的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯，城區(qū)建設(shè)榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經(jīng)營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣，責(zé)任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數(shù)量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?？h財政要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，建議從2013年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，建議縣財政適當(dāng)獎補，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

3、要切實加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當(dāng)?shù)莫勓a。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責(zé)任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報告2：

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化集聚中心，其發(fā)展不僅是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的良方，更是對當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟和社會發(fā)展具有重大而深遠影響的大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，避免向大中城市盲目流動;有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量;也有利于化解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多矛盾，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，我鎮(zhèn)以“以業(yè)建鎮(zhèn)，以業(yè)興鎮(zhèn)、重點突破，梯級推進”為思路，小城鎮(zhèn)建設(shè)進程得到了明顯加快，但同時，也存在不少問題，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情 況