云南發(fā)文：杜絕土地規(guī)劃編制單位“全程代理”招投標

針對部分地方在委托編制國土空間規(guī)劃過程中，存在規(guī)劃編制單位“圈地”、串標、圍標、弄虛作假，將招投標工作全部轉交給規(guī)劃編制單位“全程代理”等問題，近日，云南省自然資源廳印發(fā)《關于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知》，要求進一步強化政府招標（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

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具體內容如下

一、進一步加強組織領導

各級自然資源部門要承擔主體責任，切實履行職能職責，確定主要領導為第一責任人的專門工作組負責國土空間規(guī)劃招投標、組織編制、技術審查、報批等工作，細化責任分工，明確時間節(jié)點，確保責任落實到人。

要嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，規(guī)范招投標程序，堅持招投標工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信”的原則，確保國土空間規(guī)劃編制工作有組織、有計劃、有步驟地推進。

二、加強技術單位行業(yè)管理

云南省內從事國土空間規(guī)劃的單位應于2020年12月15日前將本單位從業(yè)人員信息全部上傳至云南省國土空間規(guī)劃委員會門戶網站，具體信息包括人員姓名、身份證、專業(yè)、社保繳納憑證等。

省外國土空間規(guī)劃單位在云南省從事國土空間規(guī)劃業(yè)務的，需將在云南省內的從業(yè)人員信息上傳。

三、促進規(guī)劃行業(yè)市場健康發(fā)展

為保證國土空間規(guī)劃編制質量，提高經濟效益，要進一步強化政府招標（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

（一）規(guī)范招標（采購）程序。各規(guī)劃編制單位參與國土空間規(guī)劃投標應通過公平競爭、自愿聯(lián)合等形式，嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，嚴禁規(guī)劃編制單位串標、圍標、弄虛作假等違反招投標相關法律法規(guī)的行為。

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。由于本次國土空間規(guī)劃編制工作2021年底需全部編制完成，時間緊、任務重。為保證規(guī)劃成果質量，各規(guī)劃單位應量力承接國土空間規(guī)劃的編制工作。中標承擔國土空間總體規(guī)劃編制的單位（聯(lián)合體）應明確一名項目負責人，并明確項目團隊成員。

聯(lián)合體各成員單位應緊密配合，項目團隊成員必須服從項目負責人調配。一名項目負責人承擔州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應超過2個，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應超過4個；其他團隊成員參與州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應超過4個，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應超過6個。

承擔州（市）、州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、高級（含）以上規(guī)劃師（職稱證專業(yè)或所學專業(yè)為“規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃與設計等”，下同），或從事土地規(guī)劃工作（土地規(guī)劃、測繪，下同）的高級（含）以上工程師；

承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師或中級（含）以上規(guī)劃師、從事土地規(guī)劃工作中級（含）以上工程師。

承擔州（市）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作8年以上、承擔州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作6年以上，承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作5年以上。項目負責人原則上不得更換，確需更換的，需經當?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）同意。

國土空間總體規(guī)劃編制合同簽訂后，承擔單位應將編制技術團隊名單蓋章后報送當?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）。各級自然資源部門應在國土空間總體規(guī)劃確定中標單位后10個工作日內將中標單位信息、項目組成員信息及中標單位聯(lián)系人報省自然資源廳（已完成中標的項目請各州市自然資源主管部門匯總后于12月15日前報省自然資源廳），省自然資源廳將對承擔州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制任務超過5項，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制任務超過10項的單位進行重點監(jiān)管，并納入年度“雙隨機、一公開”的抽查對象。

（三）將編制與體檢評估相分離。為確保國土空間規(guī)劃實施評估工作客觀、公正開展，國土空間規(guī)劃審批實施后，國土空間規(guī)劃編制單位（包括有股權聯(lián)系的單位）不得承擔同一國土空間規(guī)劃的體檢評估工作，避免編制單位既當裁判員又當運動員。

（四）嚴肅處理違法違規(guī)單位。違反有關反壟斷、招投標法律法規(guī)的規(guī)劃編制單位，各級自然資源部門要嚴肅處理，并按照《云南省自然資源廳關于進一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》的有關要求記入規(guī)劃編制單位黑名單。如發(fā)現(xiàn)地方招投標工作中存在違規(guī)現(xiàn)象，省自然資源廳將開展調查，及時糾正、堅決查處。

各級自然資源部門對規(guī)劃技術單位的服務質量評價，是行業(yè)管理的重要參考，有關行業(yè)學會（協(xié)會）要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)自我監(jiān)督主導作用，加強業(yè)務培訓指導，加強行業(yè)自律，破除行業(yè)壟斷，建立以誠信為主要內容的市場經濟秩序，引導本行業(yè)的經營者依法競爭。

四、強化規(guī)劃成果質量監(jiān)管

要進一步做好規(guī)劃成果質量技術審查工作，嚴格把關，嚴控質量，確保規(guī)劃編制成果能用、管用、好用。

（一）嚴格規(guī)劃技術審查。各級自然資源部門應加強國土空間規(guī)劃編制全過程質量監(jiān)管，嚴格規(guī)劃成果審查工作，對落實國家和省重大戰(zhàn)略部署、核心指標等進行技術把關。規(guī)劃編制單位（聯(lián)合體牽頭單位）和項目負責人對規(guī)劃成果質量負主要責任，聯(lián)合體各方按具體分工承擔相應責任。對質量不高、成果錯漏的應進行約談或通報，產生嚴重后果的將規(guī)劃編制單位（聯(lián)合體）和項目負責人記入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

（二）加強質量管理。各規(guī)劃編制單位要建立和完善成果質量內控聯(lián)合審查機制，把“聯(lián)編聯(lián)審”貫穿規(guī)劃編制的定案、校對、審核、審定全過程，強化規(guī)劃數(shù)據庫的審核和管理，將規(guī)劃數(shù)據庫與規(guī)劃文本同步編制，同步審核，確保規(guī)劃“文-圖-數(shù)-表”的一致。

（三）建立規(guī)劃編制救援制度。若出現(xiàn)部分規(guī)劃單位無力按時完成所承擔的規(guī)劃編制任務的，要列入黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施體檢評估等工作，并由當?shù)刈匀毁Y源部門（甲方）按照合法程序重新開展招投標或指定技術實力較強的規(guī)劃技術單位介入救援。救援費用應從規(guī)劃編制經費中優(yōu)先保障。

五、做好已有規(guī)劃成果交接工作

各級自然資源部門要做好國土空間規(guī)劃編制基礎數(shù)據收集工作，督促相關規(guī)劃編制單位提交已有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全套規(guī)劃成果（含電子數(shù)據）。

規(guī)劃編制單位拒不提交資料，造成國土空間規(guī)劃無法正常開展，影響當?shù)亟洕鐣l(fā)展大局的，按照有關要求，記入規(guī)劃編制單位黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施評估等工作。

信息報送郵箱：ynsgwb@126.com

來源：云南省自然資源廳

地方規(guī)劃局委托規(guī)劃設計公司編制規(guī)劃時是否需招投標？有明確規(guī)定么？

《招標投標法》第三條規(guī)定必須進行招投標的項目有三類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標：

1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標；

2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

三類的重點在于第2類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標，即國家投資的項目。另外，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標我國的實際情況，第1類及第3類項目中的大多數(shù)亦是國家作為投資主體。

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》：

第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

城市總體規(guī)劃的編制需要招投標嗎？

根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，規(guī)定“第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的?！?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計是否必須招標投標？

必須招標。

工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

頒布單位：中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

頒布時間：2000-05-01

（2000年5月1日 國家計委發(fā)布第3號令）

第一條 為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第三條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（五）商品住宅，包括經濟適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項目。

第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

第五條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

珠海市城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標管理辦法

第一條　為規(guī)范城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標投標管理工作，維護設計市場的公平競爭，保護招標者、投標者的合法權益，提高設計水平，根據《珠海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條　珠海市規(guī)劃國土局負責全市城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標管理工作。

凡按照本規(guī)定必須實行招標投標的城市規(guī)劃與建設工程方案設計，均應當在珠海市建設工程、商用土地交易中心進行招標、投標。第三條　城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標根據建設項目的具體情況可分別采用下列兩種方式；

（一）公開招標：通過珠海市建設工程、商用土地交易中心或者通過報刊、廣播、電視等其他有效途徑發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標：有針對性、有選擇性地向資質等級和行業(yè)范圍符合招標要求的設計單位發(fā)出招標邀請書。第四條　下列詳細規(guī)劃和建設工程的設計，必須實行方案設計招標：

（一）詳細規(guī)劃；

1.市（區(qū)）級行政、金融、商貿、文化、科技、展覽、娛樂中心區(qū)規(guī)劃；

2.商業(yè)步行街、主要道路街景、主要城市廣場規(guī)劃；

3.主要風景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、大、中型公園規(guī)劃；

4.城市門戶地區(qū)、重要景觀區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃；

5.用地面積在五萬平方米（含五萬平方米）的工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)和綜合小區(qū)規(guī)劃。

（二）建設工程方案設計：

1.重要的公共性建筑，市（區(qū)）級行政辦公樓、體育館、大劇院、展覽館、博物館、圖書館；大型商場、大型游樂場、火車站、飛機場、港口、長途汽車站等的主體建筑；

2.建筑面積在二萬平方米以上（含二萬平方米）和高度十八層以上（含十八層）的大型住宅樓、寫字樓和綜合樓；

3.位置顯著、對城市景觀影響大的建筑：城市制高點、城市門戶、重要城市廣場、風景園林區(qū)等的主要建筑；

4.有紀念性、標志性和特殊要求的建筑：文物、大型城市雕塑等建筑；

5.建設單位要求招標的建設工程。第五條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標的建設項月，市規(guī)劃國土局應當于審批建設用地、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時在規(guī)劃設計要點中明確規(guī)定。必須實行方案設計招標而不進行招標的建設項目，市規(guī)劃國土局有權不予受理方案設計審查。第六條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標的建設項目、建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證（包括用地紅線圖的規(guī)劃設計要點等附件）、土地使用證及招標申請書等文件到市規(guī)劃國土局辦理招標立項，立項后十個工作日內完成發(fā)標前的組織工作。第七條　招標單位有權選擇招標方式。采用邀請招標時，未被邀請的設計單位也可以參加投標，其設計成果在評標時應當與被邀請的設計單位同等對待。第八條　實行公開招標或邀請招標的，投標單位要有三個（含三個）以上。第九條　城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標工作按照以下程序進行：

（一）招標單位和市規(guī)劃國土局共同確定投標單位；

（二）招標單位擬定標招文件，報市規(guī)劃國土局審查確定；

（三）招標單位召開發(fā)標會，發(fā)出招標文件，組織現(xiàn)場踏勘；

（四）招標單位在規(guī)定時間內接受投標文件；

（五）招標單位和市規(guī)劃國土局審查投標文件，確認有效投標文件；

（六）招標單位和市規(guī)劃國土局組織評標委員會，召開評標會，確定中標方案；

（七）中標單位完善方案設計；

（八）方案設計文件送市規(guī)劃國土局審查。第十條　編制設計招標文件，應當以城市規(guī)劃和該建設項目的建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)定為依據，符合城市規(guī)劃要求。第十一條　設計招標文件應當包括下列內容：

（一）建設項目的基本情況，包括建設項目、基地情況等；

（二）建設項目的城市規(guī)劃控制要求，包括規(guī)劃設計要點、項目自身的技術要求、環(huán)境景觀要求、分期建設要求等；

（三）成果要求，包括文本、說明、經濟技術指標、圖紙、電子文件、模型等的數(shù)量、深度、規(guī)格；

（四）其他要求，包括招標起止期限、階段進度、提交成果及評標日期，設獎數(shù)量及獎勵方式、標準等。第十二條　招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更其內容或附加條件，確需變更和補充的，招標單位應當經市規(guī)劃國土局批準后，在投標截止日期15日前書面通知投標單位。