城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段劃分

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃法的階段的決策編制城鄉(xiāng)規(guī)劃法的階段，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。一般都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。

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總體規(guī)劃階段主要是研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，是制定后一階段詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。后一階段的規(guī)劃對有關(guān)問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調(diào)整及補(bǔ)充。

我國 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也規(guī)定為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。但在實(shí)際工作當(dāng)中，為了便于工作的開展，在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性的意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)城市的實(shí)際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了城市規(guī)劃的審批辦法?，F(xiàn)將城市規(guī)劃工作中各個階段的內(nèi)容簡介如下： 城市規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究確定總體規(guī)劃的重大原則問題，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府研究決定后，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容如下：

（1）論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件；

（2）擬定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；

（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；

（4）論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。城市規(guī)劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙，其比例為1/2 5 0 0 0－1/1 0 0 0 0 0。 城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。

總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必須考慮的更長遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目應(yīng)有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。

總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

（1）對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排；

（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)的位置；

（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；

（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（7）根據(jù)城市防災(zāi)要求，作出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃；

（8）確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)；劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施；

（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；

（11）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；

（12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟與方法的建議；

（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

總體規(guī)劃的文件和主要圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料歸入附件；

（2）圖紙主要包括：城市現(xiàn)狀圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖；

（3）圖紙比例：大中城市為1/1 0 0 0 0～1/2 5 0 0 0，小城市1/5 0 0 0～1/1 0 0 0 0，其中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖為1/50 0 0 0一1/1 0 0 0 0 0 0 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是市和縣城總體規(guī)劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規(guī)劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮(zhèn)管村行政體制的要求；三是切實(shí)保證發(fā)揮中心城市的作用，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要提高科學(xué)性，重要途徑之一是從區(qū)域人手，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)查研究，進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對中心城市和縣城的發(fā)展進(jìn)行綜合部署，避免城市規(guī)劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實(shí)行市帶縣體制，縣以下建制鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)管村體制。市帶縣、鎮(zhèn)管村，其目的都是發(fā)揮中心城市的作用。通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要是：

（1）摸清區(qū)域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)；

（2）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預(yù)測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局的建議等；

（3）確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、水資源、能源及社會服務(wù)設(shè)施等的發(fā)展目標(biāo)與布局；

（4）提出實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和措施。

區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行的。開展這項(xiàng)工作要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，搞好各方面的協(xié)調(diào)，搞好綜合平衡，進(jìn)行充分的分析論證，促使區(qū)域整體功能的優(yōu)化。 近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。近期規(guī)劃期限一般為 5 年。近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：

強(qiáng)制性內(nèi)容：

（ 1 ）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；

（ 2）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域；對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定；

（ 3 ）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。

指導(dǎo)性內(nèi)容：

（1）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時序的意見；

（2）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時序；

（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見；

（4）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。 詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。

主要內(nèi)容如下：

（1 ）詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出人方位、建筑后退紅線距離等。

（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（3）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

（4）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的文件與圖紙：

（1）規(guī)劃文件包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)則和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料歸入附件。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。

（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當(dāng)前開發(fā)建設(shè)地區(qū)，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

主要內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、布置總平面圖。

（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（5）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（6）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：

（1）規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書。

（2）主要圖紙包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。 建制鎮(zhèn)一般需編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃應(yīng)包括鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)布局。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容和文件圖紙，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照設(shè)市城市的要求執(zhí)行。圖紙一般應(yīng)包括：總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5 0 0 0，其中縣域城鎮(zhèn)布局圖和城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局圖圖紙比例根據(jù)實(shí)際情況確定。 編制村莊規(guī)劃，首先要依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時也要考慮村莊的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，對村莊的各項(xiàng)建設(shè)作出具體安排。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施；

（2）村莊居住、公共設(shè)施等用地布局；

（3）道路、給水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；

（4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模；

（5）防災(zāi)減災(zāi)、防疫設(shè)施規(guī)劃；

（6）分期建設(shè)安排及近期建設(shè)規(guī)劃。

村域范圍的用地規(guī)劃圖紙比例應(yīng)為1/1 0 0 0 0，村莊范圍的用地規(guī)劃和近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的圖紙比例應(yīng)為1/2 0 0 0或1/1 0 0 0。

我國控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理經(jīng)過哪幾個過程

控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境、作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。包括如下內(nèi)容：

1)詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。

2)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。

各級支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。

3)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。

4)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。

5)確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

6)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則。

控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙：

1)控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括土地使用與建筑管理細(xì)則和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料，收入附件。

2)圖紙包括規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖。圖紙比例為1/1000-1/2000。

標(biāo)題城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系大概分幾個階段,各階段分別表現(xiàn)出哪些特征。

四個階段。分別表現(xiàn)出決策，執(zhí)行，反饋和善后的特征。

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制應(yīng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同。

但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。一般都將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個步驟。

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個階段

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

第二十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。