為什么各市要規(guī)劃開發(fā)區(qū)

搞開發(fā)區(qū)是為了發(fā)展個個地方的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了才有稅收。拓展資料未來城市建設(shè)中摩天樓“賽高”、地標(biāo)“比怪”的現(xiàn)象將得到有效遏止。21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，指出未來違反城市規(guī)劃將被嚴(yán)肅追責(zé)，地方應(yīng)拒絕“大洋怪”建筑，并明確我國將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，嚴(yán)控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，具體勾勒了我國未來一段時間城市發(fā)展推進(jìn)的“時間表”與“路線圖”。該文件也是中央城市工作會議的配套文件。

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《意見》指出，目前我國城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

《意見》指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，要從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

《意見》進(jìn)一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。此外，《意見》還表示，將嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝表示，此次《意見》強調(diào)依法治國，提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接，將強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，避免“一屆一規(guī)劃”，或盲目地擴張設(shè)立新區(qū)。

的確，目前我國各地在通過新城建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也暴露出盲目求快、資源浪費、過度擴張等問題。數(shù)據(jù)顯示，1990年到2010年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里，將近每十年擴大一倍。但與之相比，人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠此前指出，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中一個關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，一個省會平均規(guī)劃4.6個新城(區(qū))和約1.5個地級市，“(所有涉及)人口達(dá)34億，嚴(yán)重失控。”某一個西部省會城市提出建三個新區(qū)、五個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。

此外，對于建樓“貪大、求怪”的地方建設(shè)現(xiàn)象，《意見》指出，提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。

對此，中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌指出，“大”“高”的建筑其實多指地標(biāo)性建筑?！暗貥?biāo)性建筑也能成為城市‘名片’，帶動外來投資，以及實力企業(yè)的進(jìn)駐，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而高度不斷刷新的原因，則是地方政府希望借助‘第一高樓’提升區(qū)域知名度?！鳖櫾撇f。

除此之外，《意見》還提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。并要求城市公園原則上要免費向居民開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

《意見》同時明確未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

扶貧攻堅三年行動計劃

　第一，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，市（地）縣要做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實。

第二，切實做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

第三，切實強化社會合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

第四，切實加強基層組織。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。

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青島國際郵輪港區(qū)更新改造進(jìn)入新階段

青島國際郵輪港區(qū)是城市發(fā)展的原點,是百年青島歷史記憶的承載者,是全市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的重點片區(qū),是全面展現(xiàn)青島城市形象、塑造城市新地標(biāo)的新窗口。下面跟隨市北君一起看一下新進(jìn)展。

北片區(qū)概念規(guī)劃通過專家評審

《郵輪港區(qū)北片區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計優(yōu)化、控制性詳細(xì)規(guī)劃》專家評審會在青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局召開,現(xiàn)場,《郵輪港區(qū)北片區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計優(yōu)化、控制性詳細(xì)規(guī)劃》通過專家評審,標(biāo)志著青島國際郵輪港區(qū)北片區(qū)改造更新進(jìn)入新階段。

兩年前,吳志強院士團(tuán)隊通過統(tǒng)籌“窗口鏈接、業(yè)態(tài)激活、都市營造”三大動力,運用“交通流賦能、集群化賦能、吸引力賦能、都市感賦能、歷史感賦能、智慧化賦能”六大設(shè)計賦能路徑,描繪了一個集聚郵輪旅游、金融貿(mào)易、智慧創(chuàng)新、商務(wù)文化等為一體的國際港城新藍(lán)圖。

隨著郵輪港區(qū)啟動區(qū)的開工建設(shè),為充分利用除啟動區(qū)外未出讓用地,有效把握規(guī)劃的剛性和彈性,郵輪港區(qū)服務(wù)管理局在市各相關(guān)部門的支持指導(dǎo)下,搭建了吳志強院士團(tuán)隊領(lǐng)銜城市設(shè)計、市規(guī)劃院落實控規(guī)調(diào)整的編制體系,按照“實事求是、遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則對北片區(qū)用地布局、交通路網(wǎng)等進(jìn)行了系統(tǒng)完善,進(jìn)一步提升、深化北片區(qū)規(guī)劃成果的可操作性、可落地性。

《郵輪港區(qū)北片區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計優(yōu)化、控制性詳細(xì)規(guī)劃》中,青島市規(guī)劃院控規(guī)編制團(tuán)隊從公共空間系統(tǒng)、規(guī)劃用地布局、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史遺存保護(hù)利用、內(nèi)外道路交通分析、市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面,對原有方案進(jìn)一步整合優(yōu)化,通過銜接港區(qū)與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建藍(lán)綠生態(tài)基底,優(yōu)化濱海城市空間布局,建立“控規(guī)片區(qū)—管理單元—街坊地塊”三級管理體系,落地“聯(lián)通、時尚、復(fù)興、品質(zhì)、未來”五大理念,助力港區(qū)成為國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心承載區(qū),崛起城市新地標(biāo)。

以中國工程院何鏡堂院士、程泰寧院士領(lǐng)銜的專家評審團(tuán)對北片區(qū)規(guī)劃調(diào)整成果給予高度評價,他們一致認(rèn)為“規(guī)劃定位準(zhǔn)確,對原概念規(guī)劃設(shè)計條件變更研究清晰,調(diào)整優(yōu)化科學(xué)合理,在港城融合、土地集約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通組織、規(guī)劃落實具有較強的可實施性”,并對下一步規(guī)劃建設(shè)工作提出了意見建議。

今年以來,郵輪港區(qū)服務(wù)管理局深入開展“作風(fēng)能力提升年”活動,按照城市更新和城市建設(shè)三年攻堅要求,全面加快啟動區(qū)開發(fā)建設(shè),TEU集裝箱部落建成投入運營,集合時尚潮流業(yè)態(tài)和美好生活內(nèi)容,成為新的網(wǎng)紅打卡地;地下空間整體開發(fā)、山東港口航運金融中心、中國北方國際油氣中心、世界之眼等項目開工并加快建設(shè)。

“巨無霸”地下停車場新進(jìn)展

國慶假期剛過,位于市北區(qū)的郵輪港區(qū)地下空間項目正如火如荼,塔吊林立,大型機械隆隆作響,800名建設(shè)者火力全開。

航拍郵輪母港啟動區(qū)項目

據(jù)青島國際郵輪港區(qū)地下空間項目負(fù)責(zé)人孫源暉介紹,郵輪港區(qū)地下空間項目由青島環(huán)海灣開發(fā)建設(shè)有限公司投資、中鐵四局施工,規(guī)劃建設(shè)4層,含3000個停車位,建成后將打通郵輪港區(qū)對外聯(lián)系交通瓶頸,分散交通集散壓力。

青島國際郵輪母港區(qū)啟動區(qū)地下空間項目屬于超大城市地下空間綜合體工程,具有建設(shè)規(guī)模大、工期緊張、專業(yè)工程多、施工場地狹小、各專業(yè)交叉施工、交通及施工組織困難等特點,項目部對施工現(xiàn)場進(jìn)行了多個區(qū)域劃分,根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況合理安排施工資源。

正在建設(shè)的地下停車場

據(jù)悉,023地塊A4區(qū)域負(fù)四層基礎(chǔ)筏板澆筑完成,023地塊A5區(qū)域負(fù)三層主體結(jié)構(gòu)澆筑完成,023地塊A2、B1區(qū)域負(fù)二層主體結(jié)構(gòu)澆筑完成,031地塊C12、C13區(qū)域基礎(chǔ)筏板澆筑完成,031地塊C5區(qū)域負(fù)三層主體結(jié)構(gòu)澆筑完成,031地塊C3區(qū)域負(fù)二層主體結(jié)構(gòu)澆筑完成?！澳壳?項目按照時間節(jié)點順利推進(jìn),預(yù)計明年年底施工完成?！睂O源暉說。

工人正進(jìn)行殼膜安裝

除地下空間項目外,郵輪港區(qū)服務(wù)管理局將聚焦城市面貌改善、城市品質(zhì)提升和城市功能完善,集聚發(fā)展航運貿(mào)易、現(xiàn)代金融、郵輪文旅等重點產(chǎn)業(yè),加快推動港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互融”,以港區(qū)“一張規(guī)劃藍(lán)圖”為引領(lǐng),積極導(dǎo)入更多高能級、高質(zhì)量項目,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動郵輪港區(qū)建設(shè)發(fā)展,打造功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、品質(zhì)更加精致的港城融合標(biāo)桿。

(來源:青島新聞網(wǎng)、觀海新聞)

推進(jìn)制度文件制定 青島提高老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)

青島新聞網(wǎng)10月24日訊(記者 孫志文)城市更新是國家的重要決策部署,也是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重大民生工程。2022年起,青島全面開啟城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動。為更好地落實好國家的重大決策部署,市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)法學(xué)院副教授宋敏在今年兩會期間提出了關(guān)于以法治引領(lǐng)城市更新的提案。

今天,青島新聞網(wǎng)記者從市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室了解到,收到提案后,市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室高度重視,會同市住建局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局等部門進(jìn)行了認(rèn)真研究,結(jié)合提案的辦理落實,圍繞城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的八大攻堅任務(wù),從推進(jìn)城市更新制度創(chuàng)新、完善城市更新多元參與機制、實時制定《青島市城市更新條例》等方面取得了一定成效。

提高老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)

針對目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中,既往單一小區(qū)改造形式無法兼顧周邊存量設(shè)施、空間資源的改造提升,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推進(jìn)《青島市老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造管理辦法》、《青島市老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造技術(shù)導(dǎo)則》等制度文件的制定,進(jìn)一步提高老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn),健全項目審批監(jiān)管機制,提升改造質(zhì)量。

起草《關(guān)于有序推進(jìn)城中村改造工作的指導(dǎo)意見》

針對全市范圍內(nèi)尚無統(tǒng)一城中村改造政策的情況,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《關(guān)于有序推進(jìn)城中村改造工作的指導(dǎo)意見》,目前正在征求意見。意見明確改造原則和改造模式,并對資金保障、審批服務(wù)、征收程序、資產(chǎn)監(jiān)管等方面提出要求。同時完善多元參與機制,充分調(diào)動城中村居民參與改造的積極性、主動性,建立全過程居民參與機制,改造模式、補償標(biāo)準(zhǔn)、實施流程須充分尊重居民意見。

編制完成《青島市城市更新專項規(guī)劃(2020-2035年)》

市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布實施了《關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見》,作為我市首個針對城市更新的系統(tǒng)性政策文件,系統(tǒng)建立了城市更新規(guī)劃編制體系和管理機制,界定各級各部門規(guī)劃工作職能和規(guī)劃成果效力,強化規(guī)劃成果在城市更新工作中的實施指導(dǎo)作用。編制完成《青島市城市更新專項規(guī)劃(2020-2035年)》階段性成果,劃分四類更新區(qū)域,制定三種更新策略、識別N個更新片區(qū)。規(guī)劃統(tǒng)籌更新空間要素,明晰更新時序,為城市更新計劃制定提供支撐,促進(jìn)城市有序有機更新。印發(fā)實施《自然資源規(guī)劃服務(wù)保障現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)政策清單(2022年版)》,其中,城市更新和城市建設(shè)類政策從城市更新實施方式、城市更新項目地價政策、低效用地開發(fā)模式、土地收儲補償標(biāo)準(zhǔn)、控規(guī)調(diào)整、老舊小區(qū)改造、存量資源整合利用機制等方面,加強對城市更新和城市建設(shè)關(guān)于自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的政策支撐。

明確歷史建筑的分級管理

根據(jù)青島市人大常委會2022年制定地方性法規(guī)計劃,《青島市城市更新條例》列為2022年的立法調(diào)研項目。目前,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局正在積極推動前期工作,適時啟動立法工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《青島市歷史建筑保護(hù)利用條例》(送審稿),首次對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的概念和認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)定,明確了歷史建筑的分級管理,確立了區(qū)市主管部門,規(guī)范了歷史建筑的保護(hù)措施,鼓勵合理利用助力歷史城區(qū)保護(hù)更新攻堅行動。圍繞緩解停車矛盾、改善城市交通環(huán)境,市公安局推動修訂《青島市停車場管理條例》,助力停車設(shè)施建設(shè)攻堅行動。市司法局印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能作用為城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動提供法治保障的實施意見》,突出加強“小切口”立法,推動城市更新和城市建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè),對實踐證明已經(jīng)成熟的城市治理經(jīng)驗和舉措,及時推動上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章,讓城市更新有法可依、有規(guī)可循。

未來,總指揮部辦公室將會同市直各有關(guān)部門,研究推進(jìn)相關(guān)政策體系,督導(dǎo)推動各項政策文件的制定實施,為城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動任務(wù)順利完成提供堅強法治保障。